來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2020/7/22 10:17:55 點(diǎn)擊：6554
草畜平衡制度是我國(guó)實(shí)施草原保護(hù)的重要制度，其核心是堅(jiān)持以草定畜，要求在一定區(qū)域和一定時(shí)期內(nèi)放牧家畜的飼草需求總量，應(yīng)與草原植物的生長(zhǎng)量大體相當(dāng)。其目的是通過(guò)合理控制利用強(qiáng)度，使草原生態(tài)系統(tǒng)始終保持自我修復(fù)能力，防止因過(guò)度利用導(dǎo)致草原退化，保障可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)草畜平衡制度，是協(xié)調(diào)草畜矛盾、兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是遏制草原退化的治本之策。
草原退化的主要
原因是超載過(guò)牧
草與畜的矛盾，是草原上最大的矛盾。隨著我國(guó)草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，草原的承載壓力也不斷加大，草原退化問(wèn)題日益突出。
目前，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大草原省區(qū)，牛、羊的飼養(yǎng)總量分別約為1978年的2倍和3倍。這期間，由于被大量開(kāi)墾和征占用，草原面積不斷萎縮，草原質(zhì)量不斷降低，使得草原的載畜壓力持續(xù)加大，嚴(yán)重時(shí)的家畜超載率在36%以上。
與草原類(lèi)型大體相似的鄰國(guó)比較，我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)單位面積的實(shí)際載畜量約為蒙古國(guó)的2.8倍，新疆維吾爾自治區(qū)則是哈薩克斯坦共和國(guó)的5倍。草原長(zhǎng)期超載致植物高度、蓋度、產(chǎn)量下降，地表裸露和沙化加劇，鼠蟲(chóng)病害多發(fā)，生物多樣性降低。
當(dāng)前，我國(guó)大部分天然草原仍處于家畜超載過(guò)牧狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)的超載率仍在30%以上。超載一日不減、退化一日難治。超載是草原退化的主要根源，要遏制草原退化趨勢(shì)，就必須高度重視和突出解決超載過(guò)牧問(wèn)題。
草畜平衡就是生態(tài)
保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的平衡
生態(tài)要保護(hù)、生產(chǎn)要發(fā)展，這是草原地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)。草畜平衡實(shí)際上是生態(tài)與生產(chǎn)的平衡。落實(shí)草畜平衡制度，不是要限制生產(chǎn)發(fā)展，恰恰是更有利于保障生產(chǎn)持續(xù)地健康發(fā)展。草畜平衡強(qiáng)調(diào)的是遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，允許在可持續(xù)發(fā)展前提下對(duì)草原最大限度地放牧利用，既重視當(dāng)前，也重視長(zhǎng)遠(yuǎn)。
草原并不會(huì)因?yàn)槎囵B(yǎng)畜而生長(zhǎng)更多的飼草，反而會(huì)使草原質(zhì)量更差、飼草產(chǎn)量更低，進(jìn)而加劇草畜矛盾。超載狀態(tài)下，家畜數(shù)量看起來(lái)多，但家畜吃不飽、營(yíng)養(yǎng)不良、能量消耗多、生產(chǎn)效率降低。我國(guó)肉羊的胴體重是世界平均水平的78%，只有美國(guó)的54%、澳大利亞的75%；肉牛的胴體重為世界平均水平的75%，只有美國(guó)和加拿大的50%左右。這表明我國(guó)通過(guò)減少家畜數(shù)量、提高質(zhì)量和效益還有很大的發(fā)展空間。
草畜平衡能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的雙贏。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟薩如拉圖雅嘎查原黨支部書(shū)記廷·巴特爾，帶領(lǐng)牧民長(zhǎng)期在承包草原上實(shí)行以草定畜、草畜平衡、科學(xué)放牧，牧民年人均收入從40年前的40元增加到目前的2萬(wàn)元，收入水平和生態(tài)狀況都明顯好于其他超載過(guò)牧的鄉(xiāng)村。為此，廷·巴特爾于2018年被黨中央授予改革開(kāi)放杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，2019年新中國(guó)成立70周年之際，他又被授予“最美奮斗者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
草畜平衡是推進(jìn)草原
生態(tài)修復(fù)的基本保證
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類(lèi)施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。
草畜平衡所要實(shí)現(xiàn)的就是生態(tài)的自然恢復(fù)。通過(guò)合理控制家畜數(shù)量和放牧強(qiáng)度，使家畜對(duì)草原的影響維持在一定的閾值范圍內(nèi)，同時(shí)使草原始終保持旺盛的自然修復(fù)能力，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時(shí)，草畜平衡也是影響草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的關(guān)鍵。我國(guó)正在大力實(shí)施以草原圍欄、草地補(bǔ)播改良、人工草地建設(shè)、鼠蟲(chóng)害防治等為內(nèi)容的一系列草原生態(tài)修復(fù)工程，積極推進(jìn)草原自然保護(hù)地建設(shè)，但是，生態(tài)修復(fù)的速度不可能比得上家畜超載過(guò)牧的破壞速度，鞏固修復(fù)成果的任務(wù)十分艱巨。如果不能實(shí)現(xiàn)草畜平衡，便會(huì)出現(xiàn)邊修復(fù)邊破壞的狀況，各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)措施將難以推進(jìn)，建設(shè)成果也不可能長(zhǎng)期保持。
當(dāng)前，一些地方存在不同程度的禁牧不嚴(yán)、休牧不實(shí)、越界放牧、夜間偷牧等現(xiàn)象，實(shí)際上是草畜矛盾日益突出的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為影響草原生態(tài)修復(fù)進(jìn)程和修復(fù)成效的嚴(yán)重障礙。
切實(shí)加大草畜
平衡制度落實(shí)力度
落實(shí)草畜平衡制度，是關(guān)系到草原生態(tài)能否有效恢復(fù)和草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，必須采取更大力度抓好抓實(shí)。
一是強(qiáng)化地方政府落實(shí)草畜平衡制度的責(zé)任。將草畜平衡狀況納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地既要重視生產(chǎn)發(fā)展數(shù)量，也要重視草原生態(tài)改善。
二是完善草畜平衡監(jiān)測(cè)措施。制定以草原健康狀況為核心的草畜平衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)程，建立草畜平衡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)載畜能力監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。
三是推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加快草原畜牧業(yè)由生產(chǎn)粗放型、數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；遵循以水定草的原則，積極開(kāi)展飼草料基地建設(shè)；大力發(fā)展草原旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持一批優(yōu)勢(shì)特色草產(chǎn)業(yè)。
四是完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺３掷m(xù)加大對(duì)牧民草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)力度，建立補(bǔ)獎(jiǎng)資金與生態(tài)修復(fù)成效密切掛鉤的有效機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化補(bǔ)償機(jī)制。
打造一批草畜平衡示范區(qū)
堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，像開(kāi)展國(guó)家森林城市建設(shè)、全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)一樣，突出草原特色，在全國(guó)打造一批草畜平衡示范區(qū)，樹(shù)立可看、可學(xué)、可復(fù)制的樣板。要選擇基礎(chǔ)條件較好、生態(tài)地位比較重要、代表性較強(qiáng)的草原縣（旗），國(guó)家應(yīng)加大政策、資金扶持力度，著重在政策創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技水平提升等方面進(jìn)行系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，深入探討和實(shí)踐不同草原類(lèi)型的草畜平衡政策機(jī)制、管理體制和產(chǎn)業(yè)模式，培育一批草原生態(tài)優(yōu)美、牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升、社會(huì)和諧穩(wěn)定的示范田、樣板區(qū)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各地在轄區(qū)內(nèi)打造不同級(jí)別的草畜平衡示范區(qū)。
