國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現。全面深化改革總目標之一,就是要推進國家治理體系和治理能力現代化。因此,加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,成為新時代開展生態(tài)環(huán)境保護的重要目標、完善生態(tài)文明制度體系的重要抓手。習近平總書記指出,建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。作為習近平生態(tài)文明思想的有機組成,以及推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的核心理念,“綠水青山就是金山銀山”揭示了生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的辯證關系,體現了一種經濟生態(tài)共生互動的全新形態(tài)。
第一,“兩山”理念是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的核心理念。“綠水青山就是金山銀山”理念的創(chuàng)造性,在于突破了兩種固有的傳統(tǒng)環(huán)境經濟觀念:一是以“綠水青山”為代價換取“金山銀山”的索取式環(huán)境經濟觀;二是在“綠水青山”與“金山銀山”中做適度取舍的折中式環(huán)境經濟觀。“兩山”理念開拓出一個“綠水青山”本身就是“金山銀山”的本體論轉向,顛覆了傳統(tǒng)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的對立局面,樹立起一種不同以往的思維模式和認知范式。“生態(tài)”的內涵在此得到了極大的豐富和延拓,不僅指自然生態(tài)、文化生態(tài)、產業(yè)生態(tài),更進一步以生態(tài)的觀念統(tǒng)籌聯動經濟、社會、文化系統(tǒng)中的各個要素和環(huán)節(jié),使之和諧共進、協(xié)同發(fā)展。這與我們黨十八大以來把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一致的。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,是我們黨在認真反思和深刻總結過去粗放式發(fā)展的基礎上,實現人與自然和諧發(fā)展的正確選擇,是為了滿足人民對美好生活的需要,努力建設美麗中國的根本要求。
踐行“兩山”理念就是堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中,綠色發(fā)展是根本,堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng)新發(fā)展是動力,創(chuàng)新環(huán)境治理體制機制、創(chuàng)新污染防治技術以及環(huán)境監(jiān)測手段等。協(xié)調發(fā)展是保障,協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護相關部門的權責利,協(xié)調區(qū)域污染治理與生態(tài)補償機制,協(xié)調環(huán)境管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各步驟。開放發(fā)展是手段,積極開展國內環(huán)境治理經驗交流,加強國際合作,積極引進國際先進環(huán)境技術,同時鼓勵中國環(huán)保產業(yè)走向國際市場。共享發(fā)展是目標,探索實現區(qū)域之間、個人和團體之間共享環(huán)境治理收益。這就要求將“兩山”理念、五大發(fā)展理念滲透到生態(tài)環(huán)境治理的各個領域、落實到生態(tài)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)。
第二,“兩山”理念是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的行動綱領。“兩山”理念有助于指導更好地開展生態(tài)文明建設。正如習近平總書記指出的,“要樹立自然價值和自然資本的理念,自然生態(tài)是有價值的,保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程”。此時的“綠水青山”不僅是客觀自然環(huán)境的“綠水青山”,還包括了自然資產、生態(tài)產品與生態(tài)服務等“自然資本”。這就將環(huán)境與經濟由原本的此消彼長轉化為協(xié)同互化的關系。實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧共生,是生態(tài)文明建設的具體要求。因此,用“兩山”理念指導生態(tài)環(huán)境治理,有助于對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)是生態(tài)文明建設的空間載體,要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、生態(tài)環(huán)境保護,通過生態(tài)系統(tǒng)主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃,構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,保障國家和區(qū)域生態(tài)安全,提高生態(tài)服務功能。
第三,“兩山”理念為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化提供制度保障。制度建設是推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現代化的根本保障。踐行“兩山”理念,加快生態(tài)文明建設,必須加強制度保障,使之成為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的基礎性框架。這要求建立科學規(guī)范、覆蓋全面、體系嚴密的環(huán)評考核評價制度,引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀;建立歸屬清晰、權責分明、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度,科學評估各地自然資源資產和生態(tài)環(huán)境資本;建立公正嚴明、設計合理、一究到底的離任審計制度和責任追究制度,對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部嚴肅追責;建立全國聯網、自動預警、依法追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,讓生態(tài)環(huán)境治理有理有據。
此外,生態(tài)環(huán)境作為典型的公共物品,其非排他性和非競爭性決定了部分生態(tài)產品及服務只能由政府統(tǒng)籌安排和提供。其中,環(huán)保投資是生態(tài)環(huán)境治理的重要資金保障。2001—2017年,我國環(huán)保投資總額由1106.7億元增加至9539億元,占gdp比重由1.14%提高至1.15%。隨著公眾對生態(tài)環(huán)境質量的要求逐漸提高,環(huán)保投資需求也日益增加。這正是在保護“綠水青山”的同時,倒逼企業(yè)轉變生產方式,創(chuàng)造了“金山銀山”,并讓“金山銀山”的保值和增值過程更加綠色化、可持續(xù),最終換取更多的“綠水青山”。
第四,“兩山”理念為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化提供路線圖。“兩山”理念旨在以綠色發(fā)展為引領,從生產到消費全過程、全領域推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。2019年中央經濟工作會議明確提出,要打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。首先,倡導綠色消費,大力宣傳體現生態(tài)文明建設要求的消費理念,形成全社會崇尚綠色循環(huán)低碳消費的良好氛圍,從需求端倒逼產業(yè)綠色轉型。其次,推動綠色創(chuàng)新,助推供給側結構性改革。一方面,通過市場導向的綠色技術創(chuàng)新,擴大有效供給,提高供給結構對需求結構的適應性;另一方面,以制度創(chuàng)新促進綠色創(chuàng)新,提高資源配置效率,提高生態(tài)產品和生態(tài)服務的供給水平。最后,開展綠色生產,實現全過程治理。加快推進能源結構的低碳化、綠色化,產業(yè)結構的綠色化,監(jiān)管制度和標準體系的綠色化,同時建立源頭防控、過程控制、末端治理并重的全過程治理。
總體來看,踐行“兩山”理念,就是打通從“綠水青山”到“金山銀山”的轉換通道,實現自然資源向自然資本的轉化,以市場效益反哺自然環(huán)境,達到經濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動。這一理念對于新時代大力推進生態(tài)文明建設,提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義。(作者單位:中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心)