國家林業和草原局近日發布《中國退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書顯示，20年來，我國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。我國人多地少，為何要退耕還林還草？又是怎么做到的？目前還有哪些困難？
“美國國家航空航天局日前發布報告稱，地球比20年前更綠了，中國植樹造林貢獻最大。退耕還林還草造林占同期我國人工造林總面積的27.7%，占林業重點工程造林總面積的40.5%，位居各大林業重點工程之首。以退耕還林工程為代表的生態修復，在增加‘中國綠’的同時，也增加了‘世界綠’。”國家林草局退耕辦主任李世東說。
我國人多地少，為何要實施退耕還林還草？1998年，長江、松花江、嫩江流域發生歷史罕見的特大洪澇災害，災害影響嚴重。1999年，黨中央、國務院果斷決定在四川、陜西、甘肅三省率先開展試點，正式拉開了中國退耕還林還草工程建設的序幕。黨的十八大以來，黨中央、國務院又啟動了新一輪退耕還林還草工作。
長江、黃河上中游地區是退耕還林還草主戰場。長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。20多年來，中央財政在長江經濟帶有關省份投入2000億元以上，實施退耕還林8000余萬畝，為長江經濟帶可持續發展夯實了根基。同時，退耕還林還草促進黃土高原實現了由黃變綠的嬗變，昔日的黃土高原真正披上了綠裝。
20多年來，我國退耕還林還草5.15億畝是如何實現的？李世東表示，國家無償向退耕農戶提供了糧食、生活費補助。此外，國家還向退耕農戶提供種苗造林補助費。2014年8月份，國家啟動新一輪退耕還林還草，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。2014年至2019年，22個省份和新疆生產建設兵團共實施新一輪退耕還林還草6783.8萬畝。
“隨著前一輪和新一輪補助政策陸續到期，退耕還林存量逐步加大，鞏固成果壓力逐漸凸顯。尤其在高寒地區、民族地區和貧困地區，由于特殊的自然地理條件和經濟社會發展狀況，后續產業發展受到極大制約。這些地區退耕還林補助占農民收入比重較高，一旦停發政策補助，將影響脫貧甚至導致返貧，不利于退耕還林和脫貧攻堅成果鞏固。”李世東說。
業內專家建議，協調各有關部門，研究建立完善鞏固退耕還林還草成果的長效機制。對政策補助到期的退耕生態林，特別是國家重點生態功能區和集中連片特困地區的生態林，長期給予特殊生態補償，并根據物價、經濟社會發展和森林生態系統服務價值實施動態調整，使其與對種糧農民的補貼基本相當。對部分質量較差的退耕林地，采取森林撫育、低產林改造、品種改良、灌木平茬、發展林下經濟等提質增效措施，大力培育森林康養、觀光旅游、休閑采摘等新型產業和業態，依托持續退耕所形成的森林資源實現自然財富向社會財富、經濟財富的成功轉化。